辽卫发〔2023〕40号

各市卫生健康委、发展改革委、财政局、人力资源社会保障局，沈抚示范区社会事业局，省属各医疗机构：

　　为贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于推进分级诊疗制度建设的实施意见》(辽政办发〔2015〕120号)、《辽宁省推进公立医院高质量发展实施方案》（辽医改办发〔2021〕4号）等文件要求，按照《关于开展紧密型城市医疗集团建设试点工作的通知》（国卫医政函〔2023〕27号）、《关于印发紧密型城市医疗集团试点城市名单的通知》（国卫办医政函〔2023〕199号）工作部署和全省深化医药卫生体制改革重点工作任务安排，省卫生健康委、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅决定联合开展辽宁省紧密型城市医疗集团建设试点工作。现将《辽宁省紧密型城市医疗集团建设试点工作方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

　　

辽宁省卫生健康委员会     辽宁省发展和改革委员会

　　辽宁省财政厅       辽宁省人力资源和社会保障厅

　　2023年6月16日

　　 

　　　辽宁省紧密型城市医疗集团建设试点工作方案

　　为巩固全省分级诊疗制度建设成效，加快完善分级诊疗体系，推进全省网格化布局建设紧密型城市医疗集团，不断满足人民群众全生命周期卫生健康服务需要，助力辽宁全面振兴新突破三年行动，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入推进健康辽宁建设，落实深化医药卫生体制改革工作安排，将紧密型城市医疗集团建设试点工作融入推动辽宁全面振兴新突破三年行动大局。经国家批准，以阜新市、盘锦市为试点，统筹区域内医疗资源，科学合理网格化布局紧密型城市医疗集团，推动全省医疗服务供给侧结构性改革。

　　二、工作目标

　　（一）到2023年8月底，试点城市完成紧密型城市医疗集团网格化布局。试点城市进一步健全支持紧密型城市医疗集团建设发展的配套政策，创新完善体制机制，推动各级各类医疗卫生机构落实功能定位，形成科学有序的就医格局和系统连续的诊疗格局，不断巩固分级诊疗制度建设成效。

　　（二）到2023年底，基本形成系统集成的配套政策，推动紧密型城市医疗集团建设发展的体制机制取得新突破。

　　（三）到2025年，试点城市紧密型城市医疗集团管理体制更加科学，运行机制更加完善，服务模式更加优化，医疗资源供需更加匹配，就医格局更加合理，居民就医需求不断得到满足，试点工作形成在全省可复制可推广的有益经验，以点带面，全面建设紧密型城市医疗集团，推动分级诊疗制度建设取得新成效。

　　三、工作任务

　　（一）以紧密型城市医疗集团建设为载体，构建城市网格化医疗服务新体系。

　　1.科学规划网格。以试点城市为单位，根据地缘关系、人口分布、疾病谱、医疗资源现状等因素，合理规划覆盖辖区内所有常住人口的网格，每个城市规划网格数量原则上不少于2个，每个网格布局建设1个紧密型城市医疗集团。

　　2.有序整合资源。紧密型城市医疗集团在内部由牵头医院和成员单位构成，在外部由若干协作单位共同提供医疗服务。牵头医院原则上是地市级、区级的三级综合性医院（含中医类医院，下同）；成员单位根据疾病预防、诊疗、康复护理等各阶段需要，由网格内相关医疗卫生机构构成，原则上至少包括二级综合性医院或能够提供接续性医疗服务的医疗机构。网格内其他的医疗机构和专业公共卫生机构可自愿加入。鼓励医疗资源丰富地区的部分二级医院转型为康复医院、护理院，作为紧密型城市医疗集团的成员单位，扩大康复、护理、安宁疗护等接续性医疗服务供给。妇幼保健机构、专业公共卫生机构以及提供康复、护理等接续性医疗服务的医疗机构可以根据实际情况跨网格提供服务。

　　紧密型城市医疗集团外部，要与我省国家级、省级区域医疗中心加强协作，充分发挥国家和省级区域医疗中心在疑难危重症诊疗和先进技术推广应用的指导作用；省属医疗机构要根据地理位置、城市医疗集团的业务需要，承担一个或多个紧密型城市医疗集团的协作单位任务；鼓励国家级、省级区域医疗中心以协作单位的形式参与紧密型城市医疗集团建设。

　　3.落实功能定位。紧密型城市医疗集团负责为网格内居民提供疾病预防、诊断、治疗、营养、康复、护理、健康管理等一体化、连续性医疗卫生服务。在紧密型城市医疗集团内部，牵头医院重点提供急危重症和疑难复杂疾病的诊疗服务，负责接收上转患者，并将符合下转标准的患者有序转诊到成员单位。成员单位结合自身情况，提供常见病和慢性病诊疗、急危重症抢救、牵头医院下转患者的接续性医疗服务，其中专科特色较强的二级及以上医院，也应当提供相关专科的疑难复杂疾病诊疗服务。

　　协作单位要与紧密型城市医疗集团建立业务协作机制，并通过组建专科联盟、远程医疗协作网等方式，充分发挥专科优势和辐射带动作用，通过远程医疗、远程会诊、远程查房、远程教学、远程心电检查、远程监护等形式，下沉优质医疗资源，提升试点城市医疗卫生服务的整体性、协同性和医疗服务同质化水平。

　　（二）以一体化管理为基础，形成紧密型城市医疗集团建设新模式。

　　1.建立健全管理架构。地市级和区级卫生健康、发展改革、财政、人力资源社会保障等有关部门和紧密型城市医疗集团要成立管理委员会，负责统筹紧密型城市医疗集团规划建设、投入保障、人事薪酬、绩效考核等重大事项，并赋予紧密型城市医疗集团运营管理、人员招聘、职称评聘、绩效分配等自主权。紧密型城市医疗集团应当制定章程，明确内部议事决策机制和管理规章制度，落实党对紧密型城市医疗集团的全面领导，建立内部管理架构。有条件的地区可探索设立紧密型城市医疗集团法人。

　　2.医疗管理一体化。紧密型城市医疗集团内统筹设置医务、院感、护理、门急诊、药事、病案、住院服务、患者转诊、公共卫生等管理部门，负责对牵头医院和各成员单位医疗服务、医疗质量安全、医院感染控制、病案质量、药品目录、处方流转、双向转诊、疾病预防控制等方面的一体化管理。

　　3.运营管理一体化。紧密型城市医疗集团内有序统筹设置人力资源、财务、总务后勤、基建、设备采购、医保、审计等管理部门，负责对牵头医院和各成员单位人财物的一体化管理，提升运营管理效率。

　　4.信息管理一体化。根据城市网格化布局情况，鼓励市级统筹信息系统建设和整合。紧密型城市医疗集团内设置信息技术和管理部门，负责紧密型城市医疗集团信息化整体架构设计、信息化建设、网络安全等工作，推动紧密型城市医疗集团管理、医疗、患者信息安全有效地互联互通。探索建立智慧医联体。

　　（三）以资源下沉共享为核心，构建分级诊疗服务新格局。

　　1.推动优质医疗资源下沉。整合紧密型城市医疗集团医疗资源，建立优质医疗资源下沉机制，原则上牵头医院要将至少1/3的门诊号源和1/4的住院床位向家庭医生签约服务团队或基层医疗卫生机构下沉，经基层转诊的签约居民可优先就诊、优先检查、优先住院。

　　2.实现医疗资源共享。紧密型城市医疗集团统筹建设医学检验、医学影像、心电诊断、病理、消毒供应等资源共享中心，实现紧密型城市医疗集团内检查检验结果互认，建立覆盖医联体各单位的远程医疗协作网，提高医疗资源配置和使用效率。

　　3.强化家庭医生签约服务。积极引导符合条件的二、三级医院医师下沉，与基层全科医生组建家庭医生签约服务团队，以基层医疗卫生机构为平台开展签约服务。加强全科和专科医生的协作，为签约居民提供“一站式”全专结合服务。以居民需求为导向丰富签约服务内涵，提供基本医疗、预约转诊、康复护理、公共卫生、健康促进等服务。

　　4.加强医防协同。强化紧密型城市医疗集团与专业公共卫生机构的业务协作，推进医疗机构与专业公共卫生机构在人员、信息、资源、服务等方面的协同，建立防治结合的服务模式，落实公共卫生职责。提高重大传染病和突发公共卫生事件应急处置能力，按照《辽宁省以医联体为载体做好新冠肺炎分级诊疗工作实施方案 》，积极参与构建分级分层分流的重大疫情救治体系。

　　5.深化中西医结合。支持中医医院加入或牵头组建紧密型城市医疗集团，发展中医药特色预防保健、治疗、康复服务，鼓励在基层医疗卫生机构建立中医馆、国医堂等中医综合服务区，推广中医适宜技术，促进紧密型城市医疗集团提供中西医结合服务。

　　6.健全药品供应保障体系。建立紧密型城市医疗集团内统一的药品采购目录和供应保障机制，鼓励牵头医院充分发挥在基本药物、国家医保谈判药品优先配备使用方面的引领作用，优化和规范用药结构。采取有效措施加强上级医疗机构药师对下级医疗机构用药指导和帮扶作用，推动提高基层药学服务水平，逐步实现紧密型城市医疗集团内药品供应和药学服务同质化。

　　（四）以完善配套支持政策为重点，建立激励约束新机制。

　　1.完善政府投入方式。试点城市落实政府投入责任，完善投入方式，适应紧密型城市医疗集团建设发展需要。鼓励试点地区探索创新对紧密型城市医疗集团的财政补助方式，引导其进一步提高医疗卫生服务效率和水平。

　　2.完善人事薪酬制度。结合工作实际，紧密型城市医疗集团内的人员有序实施统一招聘、统一考核、统筹使用，充分落实紧密型城市医疗集团在内设机构、岗位设置、职称评聘、干部选拔任用、内部绩效分配等方面的自主权。建立符合紧密型城市医疗集团发展要求的薪酬制度，合理确定内部薪酬水平，优化薪酬结构，创新分配机制，自主设立体现分级诊疗要求、劳动特点和技术水平的薪酬项目。

　　3.健全绩效考核机制。建立公益性导向的外部考核评价机制，国家卫生健康委牵头组织开展紧密型城市医疗集团绩效考核，重点考核网格化布局、就医秩序、服务效能、运营管理、保障机制、满意度评价等，促进医疗资源下沉，提升基层医疗服务能力。建立健全紧密型城市医疗集团内部绩效考核办法，推动牵头医院和各成员单位落实功能定位，加强城市医疗集团的紧密管理，增强医疗服务连续性。省卫生健康委牵头加强绩效考核指导和结果应用。

　　四、工作安排

　　（一）工作启动（2023年6月底）。试点城市卫生健康行政部门要会同相关部门，按照国家和全省相关工作部署，制定本地区紧密型城市医疗集团建设试点工作方案。

　　（二）工作实施（2023年7月至2025年1月）。试点市卫生健康委要会同相关部门对照《紧密型城市医疗集团建设评判标准》（附件1）定期调度、指导辖区内试点工作推进情况，及时解决试点工作困难，并于每年11月底前向省卫生健康委报送年度工作进展和典型经验，其中2023年工作进展应包含试点启动后制定推动紧密型城市医疗集团建设的各项配套政策情况。

　　（三）监督指导。省卫生健康委将定期组织对全省试点工作进展情况进行监督指导，协调解决工作中出现的问题和困难，推动试点工作全面有序开展，定期通报试点工作进展，及时总结推广试点经验，适时调整工作方案和措施，确保试点工作落实落地落细。

　　五、组织实施

　　（一）加强组织领导。各地、各单位要高度重视紧密型城市医疗集团建设试点工作，坚持规划先行，高位推动，有序推进的原则，科学统筹区域医疗资源，不断适应卫生健康事业高质量发展新形势、新特点。以满足人民群众健康需要为出发点，以网格化布局为载体，以紧密型一体化管理为举措，以深化医药卫生体制改革、落实分级诊疗制度的根本目标，切实加强组织领导，明确试点工作的时间表、路线图，清单式推进、销号式落实，强化落实责任，完善配套政策，确保取得工作实效。

　　（二）形成政策合力。试点城市卫生健康行政部门应当会同中医药、疾病预防控制主管部门加强对辖区内医疗资源的统筹，科学规划网格，有力推进紧密型城市医疗集团建设；指导紧密型城市医疗集团完善内部管理架构，创新体制机制，落实功能定位，着力构建分级诊疗格局，推动医防协同；积极协调有关部门完善配套政策，配合有关部门推动落实党中央、国务院，省委、省政府关于医疗保障和医疗服务价格方面的决策部署和相关政策文件要求。发展改革、财政部门要按规定落实投入责任。人力资源社会保障部门应当不断完善人事薪酬制度，调动紧密型城市医疗集团积极性。

　　（三）强化宣传引导。各地、各单位要高度重视紧密型城市医疗集团建设试点工作的宣传，充分运用多种方式加强对基层医疗卫生服务能力提升、医联体建设和分级诊疗政策解读的宣传，增强人民群众对医联体建设和分级诊疗的认知度和认可度，树立科学就医理念，促进形成有序就医格局。

　　附件：紧密型城市医疗集团建设评判标准