辽卫建〔2023〕36号

　　

王黛璐代表：

　　您提出的关于进一步加强我省失能老人照护工作的建议收悉，现答复如下：

　　2022年末，我省常住人口4197万人，60周岁及以上人口已达1158万人，占全省总人口27.59%，较上年增加1.35个百分点。近年来，在省委、省政府的正确领导下，我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，加强老年健康服务体系建设，推动医养结合工作，着力解决失能老人的照护问题，取得了一定成效。

　　一、积极落实国家长期护理保险试点政策

　　    建立长期护理保险制度是缓解老龄化引发的各类问题、解

　　决失能半失能老年人照护问题的重要措施。目前，盘锦市作为我省唯一的长期护理保险国家试点城市已于2021年上半年正式运行，试点从职工医保参保人员起步，重点解决重度失能人员长期护理保障问题。现已制定了符合盘锦实际的政策制度框架，出台了10余个配套文件，建立了长期护理保险制度“1+1+N”政策框架体系，成立长期护理保险服务中心，为失能参保人提升长期护理保险现场经办服务，实现了待遇申报、失能评估、提供服务、待遇兑现等各环节的精细化管理。截至2022年底，全市55.5万人参保，累计享受待遇3261人，人均待遇标准达到1854.63元/月，已有54家服务机构纳入长期护理保险定点管理。

　　二、多举措推进居家智慧养老工作

　　一是“十三五”期间，民政部、财政部实施了居家和社区养老服务改革试点，沈阳等9个市获批国家试点单位，争取国家资金2.7亿元，相关市利用国家支持资金建立了居家智慧养老服务平台，实现老年人和养老服务机构（企业）平台连接，一键呼叫。二是搭建辽宁终身学习网、辽宁有线电视“老年教育专区”线上学习支持服务平台，免费提供在线学习服务，形成了覆盖全省城乡的老年教育学习服务网络，2022年点击量超过1000万；“辽宁老年教育E课堂”开设的智慧助老、健康养老等六个抖音公众号面向全省提供在线学习服务，取得良好效果。鼓励高等学校、老年大学、开放大学等社会组织和机构积极参与，通过共建共享和购买引进等方式，扩大老年教育课程资源供给，目前已有涵盖养生保健、智能应用、职业技能等方面的10000多门课程和10000多种电子图书。通过加大优质资源供给，不断提升老年信息素养和能力。三是大力推动智能穿戴、新型养老智慧化设备、智能养老监控设备、相关适老化产品、个性化功能产品的研发生产，以科技赋能提升失能老人照护质量。

　　三、大力推动医养结合工作

　　我委连续多年将“推进医养结合”写入省《政府工作报告》，纳入省政府绩效考核指标，有力地推动了全省医养结合工作健康发展。一是增加医养结合有效供给。目前，全省医养结合机构达218家，其中养办医机构达69家，医办养机构达99家。医疗机构与养老机构开展签约服务达2000余对，签约服务已经实现省内养老机构全覆盖。养老机构均能以多种形式为入住老年人提供卫生健康服务，老年人健康养老服务需求正逐步得到有效满足。二是2023年4月，经省政府同意，我委会同18个省直部门印发《关于深入推进医养结合发展的实施意见》，从居家医疗、社区服务、机构服务、服务衔接、支持政策、队伍建设、服务监管等七个方面提出20条具体措施，推动医养结合高质量发展。三是启动实施社区医养结合能力提升行动。2022年，我委与省发改委、省民政厅等部门联合启动社区医养结合能力提升行动，指导社区卫生服务机构、乡镇卫生院或社区养老服务中心、敬老院等，有效利用现有资源，改扩建一批社区医养结合服务设施，重点为失能、慢性病、高龄、残疾等老年人提供医养结合服务。四是着力提升医养结合机构服务质量。印发《辽宁省医养结合机构服务质量提升行动实施方案》，组织全省医养结合机构围绕医疗卫生服务情况、医养结合机构相关制度和标准落实情况、常态化疫情防控等方面进行全面自查整改，省、市、县三级卫生健康部门加强核查指导。开展全国医养结合示范项目创建工作，发挥示范引领作用提升全省医养结合服务高质量发展。

　　四、扎实做好养老服务人才队伍建设

　　一是加大人才培养与培训。近年来，省教育厅积极支持有条件的职业院校开设康养医疗等相关专业，为社会培养养老医疗照护相关专业人才。省人社厅、民政厅等6部门联合下发通知，实施康养职业技能培训计划。大连医科大学、辽宁医药职业技术学院、沈阳职业技术学院等院校开设了养老服务与护理专业，辽宁中医药大学、渤海大学、辽阳职业技术学院、盘锦职业技术学院等院校利用本校护理学院为当地民政部门开展养老护理员培训。各市普遍依托当地的职业技术学院、养老服务协会、养老服务机构建立培训实训基地，市、县（市、区）民政局列出专项资金，对养老护理员进行全员培训。2021年，在组织各市开展养老护理职业技能大赛的基础上，省民政厅、人社厅组织开展了省级大赛。2022年，继续在全省范围开展养老护理职业技能大赛，推动提高养老服务护理水平。二是建立激励与保障机制。建立了养老服务与管理类专业毕业生入职养老机构一次性奖补政策，对入职满五年的，按中专、大专、本科及以上学历，分别给4万元、5万元、6万元一次性奖励补助。同时，加强养老服务从业人员权益保障，指导养老机构与其建立劳动关系的养老服务从业人员依法签订劳动合同，按时足额发放工资，保障养老服务从业人员合法权益。鼓励养老机构和行业与养老服务从业人员开展专项集体协商，健全工资分配制度，完善工资增长机制，逐步提高养老服务从业人员收入水平。

　　下一步，我省将按照国家统一部署，建立长期护理保险制度，积极争取将符合条件的城市纳入国家长期护理保险试点范围。开展全国医养结合示范项目创建工作，提升医养结合服务质量，增加医养结合服务供给，加强养老服务人才队伍建设，进一步全方位加强我省失能老人照护工作。非常感谢您的建议，今后还请您继续关注和支持我们的工作！

　　

辽宁省卫生健康委

　　2023年5月25日