辽卫提〔2017〕10号
姜淑艳委员：
您提出的关于实施全民健康管理、打造健康辽宁的提案收悉，现答复如下：
一、加强顶层设计，以省委、省政府的名义出台《健康辽宁2030行动纲要》。
1、领导高度重视，广泛征求意见。《“健康中国2030”规划纲要》发布后，李希书记、陈求发省长亲自做出贯彻落实的批示要求，省卫生计生委会同有关部门起草编制了《健康辽宁2030行动纲要》，并于2016年12月31日以省委、省政府的名义印发。在《行动纲要》编制过程中，得到了省有关领导重点关注，贺旻副省长亲自主持召开了省直部门协调会，对初稿进行修改和完善，陈求发省长主持召开省政府常务会议专题进行讨论。《行动纲要》的起草编制工作广泛征求各方面的意见和建议，除省直相关部门外，还向省人大、省政协，各市人民政府，各人民团体，军队有关单位征求意见，在充分吸收各方面意见的基础上，对《行动纲要》进行了反复修改，正式形成《行动纲要》。
2、突出大健康理念，明确总体战略。《行动纲要》坚持目标导向和问题导向，针对当前健康领域突出问题和广泛影响因素，突出“以促进健康为中心”的“大健康观”、“大卫生观”为着力点，提出了以全民健康为根本，“三个坚持”、五个原则的健康辽宁建设战略思想，即：坚持把人民健康放在优先发展的战略地位；坚持以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享的卫生与健康工作方针；坚持政府主导、部门协同、全社会参与的大卫生、大健康工作格局和健康优先、全程保障，问题导向、改革创新，均衡发展、公平可及，科学发展、转变模式，政府主导、共建共享的五大建设原则。
3、明确发展目标，开展十大行动。《行动纲要》结合我省实际，围绕总体健康水平、健康生活、健康服务与健康保障、健康环境、健康产业等方面，设置了16个主要量化指标，提出健康辽宁“两步走”目标，即到2020年，主要健康指标居于全国前列，到2030年主要健康指标达到高收入国家水平。《行动纲要》以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为主线，提出了全面实施“健康辽宁建设十大行动”，即：健康生活促进行动、全民身体素质提高行动、健康环境治理行动、公共安全保障行动、健康城镇建设行动、公共卫生服务全覆盖行动、中医药振兴发展行动、医疗服务优质高效提升行动、健康保障完善行动和健康产业发展行动。从供给侧和需求侧两端发力，全面统筹卫生计生、体育健身、环境保护、食品药品、公共安全、健康教育、健康产业等诸多领域政策措施，统筹社会、行业、个人三个层面，形成党政齐抓共管、部门通力协作、社会积极参与、个人自主自律的强大合力，全方位、全生命周期维护人民群众健康。
4、加强组织领导，完善保障措施。《行动纲要》从体制机制改革、人力资源建设、医学科技创新、信息化服务、法制建设、完善健康筹资机制六个方面，提出保障战略任务实施的政策措施。强调强化组织领导，要求各级党委政府、各部门将健康辽宁建设纳入重要议事日程，完善考核机制和问责机制，确保《行动纲要》有效落实。
您提出的实施全民健康管理提案，从 “大卫生观”、“大健康观”的高度，推动全省健康服务模式从疾病治疗为中心向健康为中心转变，为全民提供全方位、全生命周期的健康服务，高度契合建设健康辽宁的总体战略。您在提案中提出的 “加快健康信息宣传教育平台的开发建设，推行健康生活方式，开展全民健身运动”、“健全人口信息库、居民电子健康档案、电子病历三大数据库等"互联网+医疗"便医惠民服务”、“深化公立医院综合改革，逐级取消药品加成”、“促进全民健康管理与养老、教育、旅游等产业融合”等建议至关重要，是健康辽宁建设的关键，具有很强的针对性，这些建议已纳入省委、省政府出台的《行动纲要》，在今后的工作中需采取措施强力推进，保证落实。
二、召开全省卫生与健康大会，强力推进健康辽宁建设工作。
2017年3月23日，全省卫生与健康大会在沈阳举行。会议深入贯彻全国卫生与健康大会精神，总结我省卫生与健康事业发展成就和经验，部署新形势下健康辽宁建设工作。省委书记、省人大常委会主任李希出席会议并讲话，陈求发省长主持会议，省委副书记、沈阳市委书记王蒙徽出席会议，贺旻副省长部署推进健康辽宁建设工作。省委党委，省人大常委会、省政协有关领导出席会议。各市市委书记、市长、分管副市长；省委各部委、省（中）直各单位主要负责同志；省属高等医学体育院校、医疗卫生单位主要负责同志，有关专家和卫生工作者代表共330余人参加会议。
李希书记强调，健康辽宁涉及面宽，覆盖面广，是一项战略工程和系统工程，要认清形势，明确任务，统筹兼顾，突出重点，扎实工作、加快推进。要坚持预防为主，注重健康促进；要夯实健康基础，坚守环境底线，营造绿色安全的健康环境；要优化健康服务，加强健康供给；要坚持深化改革，坚持医疗、医保、医药联动，充分激发健康辽宁建设的动力和活力。着重强调要在分级诊疗制度建设、公立医院综合改革、全民医保制度建设、药品供应保障制度建设、综合监管制度建设等重点工作上发扬啃硬骨头精神，不断取得新突破。李希书记指出，推进健康辽宁建设是一项重大的民心工程、民生工程，是各级党委、政府的职责所在、使命所系，也是全省人民的热切期盼。要求各级党委、政府要加强领导，精心组织，狠抓落实。要提供强有力的人力、物力、财力支持，不断增强基层卫生与健康保障能力。
陈求发省长在讲话中指出，要站在“没有全民健康，就没有全面小康”的高度，准确把握健康辽宁建设的总体要求和目标任务，切实加强对卫生与健康工作的组织领导，把卫生与健康工作纳入重要日程，成立专门的领导小组，加强统筹协调。要求各市承担起健康辽宁建设的主体责任，抓紧制定具体的落实方案，明确目标、任务和责任人，列出时间表和工作要求，完善考核和问责机制，狠抓落实，持续推进。
全省卫生与健康大会召开后，各地积极行动，迅速传达落实，各地均在组织力量编制健康辽宁落实计划（方案），锦州等市已经正式出台，健康辽宁建设工作全面启动。
三、加强组织领导，成立健康辽宁建设领导小组。
您提出的加强组织工作领导的建议十分重要，目前，省卫生计生委正在报请省委、省政府，成立健康辽宁建设领导小组，负责健康辽宁建设的政策制定，卫生与健康工作重大问题的协调，组织领导健康辽宁建设监测评估和绩效考核等工作。建议由省委、省政府主要领导任组长，省卫生计生委、省财政厅、省新闻出版广电局、省食品药品监督管理局、省质监局、省体育局、省环保局等相关部门主要领导任成员，并在省卫生计生委设领导小组办公室，负责日常工作，由各单位一名级干部担任联络员，负责日常的沟通协调工作。
四、分解细化工作任务，制定《健康辽宁建设2017-2020年工作任务与年度考核指标分解方案》。
您提出的“细化工作任务和要求，严格奖惩，确保落实”的建议十分关键，目前，省卫生计生委组织制定了《健康辽宁建设2017-2020年工作任务与年度考核指标分解方案》，将健康辽宁建设10大行动任务进行分解，提出了40大项工作，确定了每一项工作的牵头单位和责任单位。并对40大项工作进行分解细化，明确了2017-2020年每个年度的具体工作措施或目标，明确了实施的责任单位。明确将根据国家政策和我省工作进展情况对年度目标任务进行动态调整，并将依据考核指标对各地、各单位工作开展情况进行评估和考核。目前《任务分解方案》已经会签完毕，并通过了省政府法制办的合法性审查，已报请省政府常务会议审议，审议通过后，以省政府的名义正式印发执行。
十分感谢您对全省卫生与健康工作的关注与支持，我们将在《“健康辽宁2030”行动纲要》贯彻落实的具体工作中，进一步完善政策措施和相关工作制度设计，加强统筹协调，狠抓工作落实，也希望您能继续支持我们的工作。
辽宁省卫生计生委
2017年4月26日
