辽卫提〔2018〕4号
省农工党省委：
您们提出的关于《搭乘“一带一路快车”，实现中医药走出去》的提案收悉，现答复如下：
我省高度重视中医药工作，制定了一系列政策措施，推动中医药事业发展取得了显著成就。中医药总体规模不断扩大，发展水平和服务能力逐步提高，初步形成了医疗、保健、科研、教育、产业、文化整体发展新格局，对经济社会发展贡献度明显提升。但是另一方面，我省中医药资源总量仍然不足，中医药服务领域和基层中医药服务能力薄弱，发展规模和水平还不能满足人民群众健康需求；中医药高层次人才缺乏，继承不足创新不够；中药产业集中度低，野生中药材资源保护不够，部分中药材品质下降，影响中医药可持续发展；适应中医药发展规律的法律政策体系有待健全；中医药走向世界面临制约和壁垒，国际竞争力有待进一步提升；中医药治理体系和治理能力现代化水平亟待提高，迫切需要加强顶层设计和统筹规划。
2016年国务院制定了《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》，国家中医药管理局还专门制定了《中医药“一带一路”发展规划（2016-2020）》，其中明确提出要积极推动中医药海外发展。
一是加强中医药对外交流合作。深化与各国政府和世界卫生组织、国际标准化组织等的交流与合作，积极参与国际规则标准的研究与制订，营造有利于中医药海外发展的国际环境。实施中医药海外发展工程，推动中医药技术、药物、标准和服务走出去，促进国际社会广泛接受中医药。本着政府支持、民间运作、服务当地、互利共赢的原则，探索建设一批中医药海外中心。支持中医药机构全面参与全球中医药各领域合作与竞争，发挥中医药社会组织的作用。在国家援外医疗中进一步增加中医药服务内容。推进多层次的中医药国际教育交流合作，吸引更多的海外留学生来华接受学历教育、非学历教育、短期培训和临床实习，把中医药打造成中外人文交流、民心相通的亮丽名片。
二是扩大中医药国际贸易。将中医药国际贸易纳入国家对外贸易发展总体战略，构建政策支持体系，突破海外制约中医药对外贸易发展的法律、政策障碍和技术壁垒，加强中医药知识产权国际保护，扩大中医药服务贸易国际市场准入。支持中医药机构参与“一带一路”建设，扩大中医药对外投资和贸易。为中医药服务贸易发展提供全方位公共资源保障。鼓励中医药机构到海外开办中医医院、连锁诊所和中医养生保健机构。扶持中药材海外资源开拓，加强海外中药材生产流通质量管理。鼓励中医药企业走出去，加快打造全产业链服务的跨国公司和知名国际品牌。积极发展入境中医健康旅游，承接中医医疗服务外包，加强中医药服务贸易对外整体宣传和推介。
为贯彻落实《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》，我省制定出台了《辽宁省促进中医药发展实施方案》和《辽宁省中医药健康服务业发展规划》，对积极推动中医药海外发展做了明确要求和规划。提出，要加强中医药对外交流合作,扩大中医药国际贸易，发挥辽宁中医药特色优势,积极参与“一带一路”建设。支持辽宁中医药大学等中医院校招录海外留学生、互派访问学者、开展学术研讨等交流合作,加快中医药大学海外“孔子学院”建设进度。扩大辽宁中医药大学第二附属医院、大连神谷中医院对外合作项目规模,引领有条件中医医疗机构到海外开展服务业务。鼓励中医药机构开展中药材海外资源开发,鼓励中医药企业走出去,加强海外中药材生产流通质量管理。积极发展入境中医药健康旅游,建设一批涉外中医药养生保健旅游基地,承接中医药服务外包。加强中医药服务贸易对外整体宣传和推介。
目前，省卫生计生委（省中医药管理局）大力推动中医药对外交流与合作，取得了显著实效和丰硕成果。一是2017年9月份，辽宁省中医药代表团在省卫生计生委王大南主任带领下，首次赴俄罗斯洽谈中医药合作事宜。代表团先后访问了莫斯科大学临床医院、俄罗斯外交部医院、伊尔库茨克州立医院和伊尔库茨克州卫生部，参观了药用植物陈列馆。访问达成广泛合作共识，签署了合作框架协议，确立了合作方向，为与俄方全面深入开展中医药交流与合作奠定了基础。2017年12月伊尔库茨克州卫生代表团进行了回访，参观了我省有关医疗机构，进行了进一步深入洽谈，签署了多项合作协议。今年，辽宁中医药大学附属医院等将访问俄罗斯，就合作办医、学术交流、互派留学生等事宜进行深入交流，力争达成实质性成果。二是2017年6月，辽宁省中医药管理局接待了泰国庄甲盛皇家大学访问团，确立了双方扩大合作范围及今后合作的目标。辽宁中医药大学附属第二医院与泰国庄甲盛皇家大学已有10多年的合作历史，2001年双方即有人员互访交流，并在泰国合作办医。2007年双方联合开办了中医学专业，成为泰国首家开办中医学专业的公立大学。2012年11月，双方再次续签合作协议（2012-2017），继续就《中药学》、《针灸学》、《针灸解剖学》、《伤寒论》开展教学及临床诊疗活动，并就留学人才培养等事项深入交换意见并达成共识，进行了中泰合作远期规划。每年派驻泰国的中医医师诊治数万名泰国患者，多人被授予荣誉市民和客座教授。今年，我方将访问泰国庄甲盛皇家大学，为双方合作医疗机构和培养基地挂牌，推进进一步深化中医药交流合作。三是2017年10月，辽宁省蒙医院承办世界蒙医药大会，蒙古国、俄罗斯、澳大利亚、美国、英国等国家和各省代表200多人参加会议，进行了学术交流与合作，明确了阜新是蒙医药发源地之一的历史地位，扩大了蒙医药在世界的影响力。四是积极扩大中医药对外服务贸易。目前辽宁中医药大学附属二院、大连神谷中医医院、鞍山汤岗子温泉疗养院、营口御景山中医院（温泉疗养院）等每年接待俄罗斯、中亚、阿拉伯等国家地区中医药就医疗养数万人，形成了品牌和影响力，推动了全省对外中医药服务贸易的发展。
目前，辽宁省已获得国家中医药管理局中医药国际合作专项3个，得到了国家资金资助，有利推动了我省的中医药对外交流与合作。
省商务厅积极进行资源对接。发挥电商行业指导部门的公共服务职能，为我省中医药企业对接阿里、京东和苏宁等全国优势电商平台资源，推动我省以人参和灵芝为代表的优质中药材网上销售。一方面依托强大的流量优势，拓展销售渠道；一方面通过良性竞争倒逼企业加强品牌意识，提升产品竞争力。打造新型电商供应链，推进产销衔接，构建区域品牌。同时抓示范带动。充分发挥辽宁（本溪）生物医药产业园作为“国家电子商务示范基地”的示范带动和资源整合作用，支持引导我省中医药企业入园，集聚全省中医药行业资源，提升行业电商应用和普及水平，推进我省中医药产业升级。另外加大宣传推广。充分利用网站，微博，微信，新闻媒体等多种形式进行宣传，采取线上大力宣传引导和线下展示销售相结合的方式，将我省中药材地道的质量与特色历史文化相结合，提升产品品牌价值和知名度，引导消费者购买和使用，推动辽宁中医药品牌走向全国。
省教育厅为促进中医药事业蓬勃发展，不断提高中医药类大学的办学水平，积极倡导高校开展校企联盟建设工作。2017年4月28日以辽宁中医药大学为代表，并吸纳相关高校和中医药企业成了辽宁省中医药健康产业校企联盟，较好地促进了我省中医药事业的发展。联盟成立以来，实现科技成果转化26项，合同金额407.5万元，其中，技术转让17项，技术服务9项。实现省内转化20项，省内转化率77%。特别是在中医药产品开发方面，结合“药食同源”药品的合理应用，开展中医药保健食品的开发。例如：沙棘参芪颗粒是来自于临床的经验方，项目组根据传统的中医理论和配伍原则进行修整，有效增强各成分的原有药效，使各成分相辅相成，产生良好的协同作用，合适的工艺加工制成的保健食品，经动物功能学试验证明，具有提高免疫力的保健功能。枣仁远志宁神颗粒也是来自于临床的经验方，项目组根据传统的中医理论和配伍原则进行修整，有效增强各成分的原有药效，使各成分相辅相成，产生良好的协同作用，合适的工艺加工制成的保健食品，经动物功能学试验证明，具有改善睡眠的保健功能。加强中医药国际学生教育，2017年辽宁中医药大学国际学生在校人数为539人，其中本科生357人，硕士84人，博士47人。
省科技厅近年来围绕中医药产业开展创新工作。重点围绕产业创新需求，加速全要素整合，构建产业技术创新体系，促进全产业链创新，加快中药产业结构调整升级。一是推进技术创新平台建设。依托沈阳药科大学、辽宁中医药大学、中国医科大学组建全省生物医药产业共性技术创新平台，重点开展中药材基础研究、中药材繁育生产技术、中药新药质量与临床评价、中药上市后再评价等多项关键共性技术研究，依托上药好护士、华润三药、大连富生、丹东药业、鹿源参茸等重点企业组建现代中药、中成药工程、天然药物、满药、参茸饮片5个中药产业专业技术创新平台，支持建设国家中成药工程技术研究中心，批准建设了17个省级工程技术研究中心、16个省级重点实验室，初步搭建了从中药材种植繁育、中药新药研发、药物质量药效评价到药物生产加工的完整研发链条。依托辽宁中医药大学组建了辽宁省“痰瘀论治”心血管疾病临床医学研究中心、辽宁省中医肺病临床医学研究中心，构建多学科、跨领域共同参与的中医协同创新体制机制。
二是加大省本级科研投入。“十二五”以来，省科技厅投入省本级专项资金近5700万元，重点针对我省五味子、细辛、石柱参、鹿茸、刺五加、锦灯笼等道地药材开展GAP规模化种植，建立中药材良种繁育基地；依托国自然辽宁联合基金支持辽宁道地中药材生长发育特性、药效成分形成及其与环境条件的关联性、药效物质基础与作用机制评价体系研究；支持辽宁中药大学、本溪三药、大连美罗、沈阳红药、营口奥达等开展中药大品种质量标准及工艺技术改造研究；加强省级中医临床研究中心建设，支持中医药治疗“骨关节炎”医院特色制剂研制及其临床诊疗标准化研究。
三是积极争取国家科技资源。组织实施国家科技支撑计划“东北区域中药材规范化生产及大宗中药材综合开发技术研究”，重点开展辽五味、辽细辛产业关键技术、综合开发利用研究；争取重大新药创制国家科技重大专项经费2000余万元，突破中药新药临床评价、中药成药性等一批关键技术，培育出酸枣仁汤颗粒、尫痹片、癫痫清片等一批中药主打品种。组织申报国家重点研发计划“中医药现代化研究”重点专项，2017年组织推荐沈阳药科大学、辽宁好护士药业申报的2个项目获批立项，争取中央科研资金2343万元。
我省还汇聚了辽宁中医药大学、沈阳药科大学等高等院校，集聚了与中医药产业密切相关的科研院所和具有较强科技创新能力的中医药科技型企业的本溪中国药都。省人社厅一是鼓励辽宁中医药大学、沈阳药科大学等高等学校博士后科研流动站扩大博士后研究人员招收数量，引进一批中医药研究领域的博士后科研人员从事研究；支持有条件的中医药企业积极申请设立博士后科研工作站或博士后创新实践基地，为引进高层次人才搭建平台，对成功设立博士后科研工作站后博士后创新实践基地的企业给予一定经费资助，对其招收的博士后研究人员给予生活补贴。
二是积极支持将我省中医药专业技术人才培训纳入省专业技术人才知识更新工程，搭建中医药研究专业技术人才培养平台，加快培养中医药研究专业技术人员。组织中医药传承与创新高级研修活动。在国家海外赤子为国服务行动计划项目征集过程中，重点支持推荐中国药都的辽宁迈迪生物科技股份有限公司积极申报《高血压、心脏病等常见疾病安全用药基因检测技术的开发与产业化》项目，服务“一带一路”建设。
三是根据《辽宁省政府办公厅转发省人社厅关于调整政府机关公务员和省政府所属事业单位人事管理权限的通知》和《关于省属高校、公立医院、科研院所等事业单位自主实施公开招聘有关政策的补充通知》等文件精神，省属高校、公立医院、科研院所等事业单位可自主制定公开招聘方案，面向社会自主招聘中医药类人才；也可到国内“双一流”建设高校、具有本行业专业特色的国家重点院校、国外知名院校采取考核方式，现场签约，招聘引进中医药类博士和急需、紧缺专业的硕士毕业生。
四是关于设立人才发展基金方面，省委办公厅印发了《人才服务全面振兴三年行动计划》对入选各领域领军人才和杰出人才分别予以资助，此举可有效提升我省各类科研人员创业干事的积极性。
省食品药品监督管理局依据工作职能，一是鼓励和引导我省中药生产企业加大研发和创新力度，依托本地中药材资源，打造优势品种。二是支持中药现代物流企业发展，提升配送能力。三是严厉打击中药研制、生产、流通领域违法违规行为，维护产品质量，树立我省品牌。
下一步将按照委员们的建议，虽然国务院《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》和国家中医药管理局《中医药“一带一路”发展规划（2016-2020）》有些只适合国家层面开展，但我们要结合我省实际，发挥我省中医药特色优势，进一步积极开展“一带一路”建设：
一是继续支持中医药类大学的各项发展，特别是开展国际学生教育工作和学术交流方面，协助辽宁中医药大学申请获得教育部免试招收香港、澳门学生学校资格。鼓励学校以中医特色申请中国政府奖学金和辽宁省政府外国留学生奖学金。
二是创新资源配置方式，推进中医药产业技术创新。依托沈阳药科大学、辽宁中医药大学等单位承担的国家重点研发计划 “辽宁高品质道地中药材五味子、石柱参和苦参规模化种植及精准扶贫示范研究”项目，围绕辽东山区、辽西干旱地区的五味子、石柱参、苦参3种辽宁道地中药材规模化种植，研究建立药材种源基地和种质资源库，开展从种源繁育、种植管理、采收加工和储运技术的全产业链技术创新并形成技术规范，重点在贫困地区示范推广药材规模化种植技术，实现药材绿色种植和农民脱贫致富。依托辽宁上药好护士药业、沈阳药科大学等单位承担的国家重点研发计划“以林下山参为核心的人参中药材大品种开发”项目，重点开展林下山参核心功效生物学机制研究，建立规范化的林下山参种植标准和种植基地，制定林下山参专属性质量标准，开发林下山参系列大健康产品，从而带动桓仁满族自治县林下山参产业的跨越发展。此外，继续鼓励申报省产业直投基金项目、辽宁省重点研发计划指导计划，多渠道引导创新资源支持中医药产业发展。
三是开展中药产业技术创新平台建设。加强生物医药产业共性技术创新平台运行管理，支持产学研协同创新，强化创新平台的资源共享和开放服务。围绕中医药产业发展的创新需求，继续组建各类技术创新平台，引导各类创新主体开展技术创新。推动产学研合作与科技成果转移转化。鼓励沈阳药科大学、辽宁中医药大学、沈阳农业大学等单位与我省中药企业、合作社开展技术对接，促进先进中医药成果在省内落地转化。
四是建议省政府设立人才发展基金，出台刚性保障措施，创新人才培养保障机制。
五是在已有成果基础上，持续推进俄罗斯、中东欧、蒙古国、东南亚等“一带一路”合作项目。加大推广宣介力度，助力辽宁中医药大学及其附属医院、大连神谷中医医院、鞍山汤岗子温泉疗养院、营口御景山中医院（温泉疗养院）等扩大对外服务贸易规模，形成品牌和影响力。
辽宁省卫生计生委
2018年5月28日
