农工民主党：

　　您们提出的关于中药材种植助推我省精准扶贫工作的提案收悉，现答复如下：

　　您们的提案对我省中药材资源的品种分布等信息清晰，对中药材产业现状及政策了解准确，对中药材产业与精准扶贫关系论述深刻，对精准扶贫与中药材产业发展的建议具有战略性和可操作性。

　　一、已经开展的中药材产业扶贫工作

　　（一）具备开展中药材产业扶贫的基础

　　截至2018年底，我省中药材种植面积达到157.5万亩。其中，平地中药材种植面积53.9万亩。目前，我省已形成两大中药材优势产区。一是以鞍山、抚顺、本溪、丹东、辽阳、铁岭6市为主的东部山区道地中药材产区。主要种植品种有辽细辛、辽五味、龙胆草、人参等，其种植面积及产量占全省的90%以上；二是以阜新、朝阳、葫芦岛等市为主的辽西旱地中药材产区。主要种植品种有赤芍、关防风、辽藁本、北苍术、关黄柏等。以上区域也是我省主要贫困地区。

　　（二）出台完善中药材产业扶贫政策

　　为认真落实国家《中药材产业扶贫行动计划》，突出辽宁道地药材资源特点和产品特色，充分发挥中药材产业优势，凝聚多方力量推进精准扶贫、精准脱贫，以建立切实有效的利益联结机制为重点，将中药材产业发展与建档立卡贫困人口的精准脱贫衔接起来，使中药材产业成为中药材种植区贫困户脱贫致富的重要措施，省卫生健康委、省扶贫办、工业和信息化厅、农业农村厅、农发行辽宁省分行等五部门联合出台了《辽宁省中药材产业扶贫行动方案（2018—2020）》，对辽宁省中药材产业扶贫工作作出具体部署：在我省中药材种植区，根据中药材产业特点和贫困户具体情况，通过政府引导、科技金融服务、企业主体、合作社及贫困户共同参与的工作模式，通过探索建设中药材产业扶贫基地、扶贫车间、定制药园等载体，通过流转贫困户土地、有能力贫困户打工、药品生产企业采购定制药园中药材、公立医疗机构优先采购以定制药园中药材为原料的中药等路径和手段，使中药材产业成为中药材种植区贫困户脱贫致富的措施，为发展辽宁道地药材种植生产，带动农业转型升级，建立推广中药材产业精准扶贫新模式。

　　2019年4月8日，辽宁省委办公厅、省政府办公厅印发了《辽宁省促进产业扶贫提质增效实施方案》等三个方案的通知（辽委办发﹝2019﹞22号，）其中《辽宁省促进产业扶贫提质增效实施方案》中突出培育和发展脱贫特色产业专门提到，实施中药材产业扶贫行动，通过引导省内外，特别是省内药企在中药材种植区建设基地，发展辽宁道地药材种植、生产，带动农业转型升级，建立推广中药材产业精准扶贫新模式。发展森林中药材产业，增加林下参、辽五味、辽细辛等名贵药材种植面积。支持省内外中药企业建设“中药材产业扶贫示范基地”，推动中药材种植区“定制药园”建设，加强中药材良种繁育技术推广。到2020年，中药材种植区贫困户通过参与中药材产业发展，实现自我发展能力和脱贫造血功能持续增强。

　　（三）扎实稳步开展中药材产业扶贫工作

　　1．周密部署。3月22日，为持续推进中药材产业扶贫工作、助力扶贫工作提质增效，省卫生健康委、省扶贫办、工业和信息化厅、农业农村厅联合举办了辽宁省中药材产业扶贫培训会暨辽宁省中药材产业发展研讨会。会议邀请了国家专家对中药材产业扶贫的路径方法、发展模式、典型案例等进行了培训。省卫生健康委、省扶贫办、农业农村厅领导在会议上讲话，对下一步中药材产业扶贫工作进行了安排部署。

　　2．确保精准。为确保中药材产业扶贫的精准性，省扶贫办对全省中药材种植区的贫困户情况、开展中药材产业扶贫情况以及中药材产业发展需求进行了摸底调查，为企业签订采购药材种类和区域提供基础数据。组织全省规划发展中药材产业扶贫的28个县的扶贫办分管副主任参加了3月22日举办的辽宁省中药材产业扶贫培训会暨辽宁省中药材产业发展研讨会。听取了有关专家对我省发展中药材产业扶贫的前景情况介绍，了解了国家及我省相关支持政策，增强了通过发展中药材产业扶贫的信心。

　　3．尊重科学。中药材产业是道地性、规律性、科学性较强的产业，必须坚持科技支撑原则，发挥专家作用。一是聘请了中国医学科学院药用植物研究所孙晓波研究员等4位省外专家为辽宁省中药材产业扶贫工作顾问。确定了省内科研院所100多名专家为我省中药材产业扶贫专家库成员。这些专家涵盖了中药材资源、种植、鉴定、炮制、产品研发、生产加工和临床应用各个领域，层高面广接地气，为开展中药材产业扶贫工作提供了技术支撑。同时，根据我省中药材资源普查结果，通过专家论证，为14个省级重点贫困县推荐了适宜种植的中药材品种，供企业、合作社和农户参考。

　　4．典型引路。中药材产业扶贫是中药材产业和扶贫工作的有机结合，没有现成的工作模式，必须有地方政府和企业的积极参与。因此我们依托桓仁县政府与好护士药业、宽甸县政府与光太药业、朝阳市卫生健康委与朝花药业等，开展中药材产业扶贫模式探索，现各项工作正在进行之中。

　　二、根据您的建议，下一步各部门将开展的工作

　　（一）省卫生健康委（中医药管理局）工作

　　一是做好试点县中药材产业扶贫模式探索工作，总结完善政府、企业、医疗机构、合作社、贫困户共同参与的中药材产业扶贫模式。二是会同相关部门探索定制药园标准和运行机制。三是协调相关部门完善相关支持政策。四是引导医疗机构参与中药材产业扶贫工作。五是适时在桓仁召开全省中药材产业扶贫大会，推广成功模式，推动全省中药材产业扶贫工作向纵深发展。

　　（二）省扶贫办工作

　　一是与相关部门合作，共同培育经营主体，支持发展规模适度的中药材种养大户。依法组建农民合作社联合社。鼓励贫困户以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合。二是推动农企联结。鼓励地方将新型农业经营主体带动贫困户数量和成效作为相关财政支农资金和项目审批、验收的重要参考依据。三是引导股份合作。允许将扶贫资金量化到农村集体经济组织和贫困户后，以自愿入股方式投入新型农业经营主体。推广“保底收益+按股分红”等模式，让贫困户共享发展收益。

　　（三）省农业农村厅工作

　　一是做好桥梁纽带，助力产业扶贫。中药材产业扶贫必须以中医药企业为依托。鼓励更多药企加入全国中药材基地共建共享联盟，通过企业直接从基地采购中药材原材料、企业直接建基地、定制药园等形式，带动中药材产业基地建设，助力精准扶贫。二是加强中药材生产标准体系建设。尽快对我省五味子、龙胆草、细辛、玉竹、桔梗等中药材生产技术规程进行修订、制定，完善我省中药材生产标准体系，推动中药材标准化生产发展，提高中药材产量和质量。三是加强中药材生产技术推广。通过开展技术培训和发放技术资料等形式，推广辽宁道地中药材安全生产技术，提高农民田间管理技术水平，降低中药材发病率，指导农民科学使用农药和施用肥料，减少农药残留及环境污染，提高中药材品质。四是建设优质中药材生产基地及中药材种子种苗良种繁育基地。建设人参、石柱参、辽五味、辽细辛、龙胆草等道地药材生产基地及其种子种苗良种繁育基地，推广使用优良品种，保障中药材生产用种安全，推进全省中药材产业全面发展。

　　（四）省科学技术厅工作

　　一是重点围绕本溪医药、桓仁山参、丹东满药、西丰鹿茸等产业技术需求，全面对接中医药产业发展科技需求，组织沈阳药科大学、辽宁中医药大学、沈阳农业大学开展各类线上线下成果对接活动，促进一批中医药科技成果在辽宁落地转化。二是结合中医药产业科技攻关重点方向，支持一批重点研发计划，鼓励引导高校、院所和企业等围绕中药材的开发利用开展研究，为推动产业发展奠定良好基础。三是组织派驻省级科技特派团，与本溪县、桓仁县、新宾县等地区开展对接，为当地中药材产业发展提供技术咨询与服务。

　　（五）省文化和旅游厅工作

　　对具备条件的地区的相关需求，省文化和旅游厅将在规划方面做好指导，协调相关领域专家做好业务方面的帮助。

 

　　

　　辽宁省卫生健康委

　　 2019年5月23日