辽卫提〔2020〕11号
农工党辽宁省委：
您提出的《稳定我省边境人口数量和结构的建议》收悉。经研究，现答复如下：
一、关于完善人口政策，鼓励生育的建议
人口问题的形成是历史、文化、经济、伦理、政策等诸多因素共同作用的结果，人口结构及人口素质发展水平关乎国家战略安全和社会和谐稳定。
我省实行计划生育以来，人口抚养比降低，劳动力总量潜在优势持续转换为经济增长现实动力，为经济社会发展提供了重要支撑，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。近年来我省人口发展内在动力和外部条件发生显著改变，人口结构非均衡性问题日益凸显，准确把握这些趋势性变化特征，深刻认识这些变化对人口长期安全和经济社会发展带来的挑战，对促进人口均衡发展具有重大意义。
2016年我省及时以修正案形式对《辽宁省人口与计划生育条例》作出了相应修改，从两年来的实施情况看，对支持按政策生育发挥了一定作用。落实中央决定，全面两孩配套政策得到了落实。
《辽宁省人民政府关于印发辽宁省人口发展规划（2016—2030年）的通知》（辽政发﹝2018﹞20号）中明确提出：“完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，减轻生养子女负担；”部分措施已经得到落实，受到群众欢迎。省委省政府高度重视边境人口安全问题，上述规划同时提出：“积极保障边境地区人口安全，多措并举稳定边境人口适度规模，统筹运用经济社会政策，努力扩大就业、增加边民收入、提高公共服务水平。”
自2016年“全面两孩”政策的实施以来，我省出生人口中二孩占比达到35%以上，边境地区的丹东市低于25%，均低于全国平均水平。政策对我省出生人口数量的影响有限，未来一段时期生育率仍将处于较低水平。丹东市近年来总人口缓慢下降，存在育龄妇女的生育意愿较低、生育旺盛期妇女数量下降、常住人口净流出等现象，导致出现少儿人口比重偏低、劳动年龄人口减少、老年人口数持续增加的人口结构性问题。全国多个边境省份近期也从不同角度，延续或出台了相关三孩生育的政策。
您提出在我省边境地区实施居民三孩生育政策的建议，为解决边境人口安全问题、为保持东北三省边境地区生育政策协调一致、为维护社会生活稳定具有很强的针对性。卫生健康委将落实好提高育龄妇女生育意愿、完善“全面两孩”政策的相关工作任务，落实好《辽宁省人口发展规划（2016—2030年）》，根据工作职能，争取国家支持，做好边境地区实施居民三孩生育政策的前期调研等准备工作，会同司法厅适时向省政府、省人大提出修订《辽宁省人口与计划生育条例》建议。
二、关于建立人口预警机制，加强人口结构问题的评估研究的建议
人口问题是我省经济社会发展面临的长期性、全局性和战略性问题。针对再生育政策的调整，国家卫生健康委正在逐步建立出生人口分级监测预警和重大经济社会政策人口影响评估机制，卫生健康委将根据工作部署逐步开展相关工作。同时根据省发改委《辽宁省人口发展规划（2016—2030年）重点任务部门分工方案》（辽发改卫生﹝2018﹞527号），会同发改、公安、统计、人社部门共同加强人口发展中长期预测，健全人口动态监测和评估体系。结合国内外人口预测前沿技术方法，科学监测和评估人口变动情况及趋势影响。加强人口发展研究，为人口综合管理和科学决策提供数据支持。科学预测和分析人口因素对重大政策、重大改革和重大工程建设的影响，提出重大人口发展政策建议，促进有关经济社会政策与人口政策有效衔接。
三、关于建立和完善适应老龄人口管理和服务和体制和机制的建议
近年来，为积极应对老龄化形势，省委省政府高度重视加快发展全省养老服务业，取得明显成效，养老服务在确保老年人共享改革成果，促进经济发展，维护社会稳定方面发挥了积极作用。与此同时，省委省政府也充分认识到发展边境地区养老服务体系的必要性和重要性，指导和推动民政部门在边境地区的养老服务体系建设，维护边境地区稳定和发展。目前，我省边境地区已经构建起以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系框架，并不断加快养老服务发展步伐。
一是开展居家和社区养老服务改革试点。在建设社区养老服务设施，不断拓展社区养老服务设施覆盖率的基础上，申报列入中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点范围，正在制定完善实施方案，汲取和借鉴全国及省内试点地区经验做法，提升居家和社区养老服务综合能力。二是持续提升养老机构服务质量。连续四年开展养老院服务质量建设专项行动，对标《养老机构服务质量基本规范》，塑造养老院“安全、诚信、优质”的服务品质，打造旅居养老专业机构。三是大力支持社会力量参与发展养老服务。在落实养老机构税收、用水电热气等优惠政策基础上，实施民办非营利性养老机构运营补贴、养老机构责任保险费补贴政策，引导和支持社会力量参与发展养老服务，民办机构占比超过60%。引进一批名优企业投资进入本地养老服务市场，建设、运营养老服务机构。四是推进医养结合发展。积极支持发展医养结合项目。养老机构根据自身实际和需求以不同方式为老年人提供医疗服务。打造居家社区+医养融合创新服务模式。
今后，民政厅将充分发挥职能作用，尊重农工党省委提出的建议，落实党的十九届四中全会精神，指导和推动边境地区加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。一是深入开展居家和社区养老服务改革试点，抓紧探索可复制、可推广、可持续的居家和社区养老服务有效模式，突出巩固居家和社区养老服务的基础地位。二是抓好养老院服务质量建设专项行动收尾工作，持续提高养老院服务质量，打造人民群众住得起、住得好的养老院。三是用好用足各类优惠政策，支持社会力量积极参与发展养老服务，鼓励发展居家和社区养老服务，发展医养康养项目。
四、关于发挥边境地区文化优势，助推优势产业发展的建议
省文化和旅游厅将大力发展边境特色旅游产业，建设丹东市鸭绿江旅游主体功能区，切实把旅游业打造成丹东市国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，推进旅游强市建设，培育振兴发展新动能，吸引旅游人才在边境城市落户安家。
一是积极申报创建中朝边境旅游试验区和跨境旅游合作区，争取政策、资金、土地等扶持，加大中朝旅游开放与合作力度，开展中朝旅游、商贸合作系列活动。二是实施滨江景观带的提升工程，完善沿线景观绿化工程、旅游基础设施、旅游公共服务设施、自驾游配套服务体系建设，联动周边城市整体打造大连—丹东—长白山“中国北方最美自驾游线”。三是推进重要旅游节点的整体提升和打造，重点提升鸭绿江沿线的断桥景区、虎山长城、河口景区、水丰湖、江心三岛、浪头港、北黄海温泉、大孤山、大鹿岛、湿地观鸟园、海上渔村等重要节点，打造鸭绿江国际滨水休闲风情街、跨国水上休闲及夜游等项目，作为精品旅游带的主要产品和业态支撑，实现各游段、各节点错位发展。四是立足市场需求和可持续发展角度，加大资源整合力度，有效梳理、提炼丹东文化的精髓并加以演绎，实施文化嫁接战略，加强文化软开发，结合市场需求，培育接轨市场的、具有特色竞争优势的深度休闲体验旅游产品体系，形成独特竞争力。
感谢您对卫生健康工作的关心和支持。
辽宁省卫生健康委
2020年5月12日
