辽卫提〔2020〕9号
向东委员：
您提出的《关于进一步加强中医药工作，发展壮大中医药事业》的提案收悉。我委高度重视，认真研究，并汇总了省财政厅、省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、省发展改革委（能源局）的意见，现答复如下：
中医药是中国特色医疗卫生事业的重要组成部分，凝聚着中国人民和中华民族的博大智慧，传承创新发展中医药是新时代中国特色社会主义事业的重要内容。省委省政府高度重视中医药发展，先后印发了《辽宁省中医药健康服务发展规划（2015-2020）》和《促进中医药发展实施方案（2016－2020年）》，明确了今后几年我省中医药发展目标、任务和中医药工作的基本遵循。2017年省政府建立了辽宁省中医药工作联席会议制度，由主管卫生健康和中医药工作的副省长任总召集人，办公室设在省卫生健康委员会，成员单位包括省发改委、财政厅、人社厅等24个部门，辽宁省卫生健康委加挂辽宁省中医药管理局牌子，设有3个处室（中医药综合处、中医医疗服务处、中医药健康服务处），编制14人。
近年来，我省中医药事业虽然得到了快速发展，但正像您所说的，其在发展过程中仍存在诸多制约中医药发展的瓶颈。我们针对您提出的工作建议进行了深入研究，将在今后工作安排部署上认真吸纳您提出的建议。
一、关于您提出的继续加大政府投入，建立中医发展长效激励机制问题。我省全面落实财政支持政策，逐步加大投入力度，建立了稳定的中医药财政投入保障机制。 2020年，国家和省财政投入中医药发展资金9354万元，重点用于加强中医药专科服务能力、中医药人才培养等方面，其中省财政预算安排中医药事业传承发展补助资金比2019年增加3069万元，增长1.54倍，为中医药发展提供了必要的经费保障。目前，我省已初步形成以11个区域中医诊疗中心为引领，23个三甲医院为骨干，40个县级医院为支撑，基层医疗机构（其中1058个中医馆和145个国医堂）为网底的中医药服务体系。今后，我省将继续按照《关于促进中医药传承创新发展的意见》要求，充分发挥财政职能作用，调整财政支出结构，不断加大对中医药事业的投入，我委及相关业务主管部门积极会同省财政厅完善相关政策，聚焦我省中医药事业发展的问题和短板，突出重点、统筹推进。
二、关于您提出的完善引才举措，鼓励名中医、老专家服务基层问题。一是2019年开展了“肿瘤专家基层行”活动，组织中西医专家深入彰武县、阜蒙县等贫困地区开展义诊工作，活动惠及基层群众500余人。二是制定了《辽宁省方便群众看中医进一步改善中医医院服务实施方案》，开展高水平中医医师团队下基层活动，要求省、市级中医医院组建知名专家团队，至少每半个月里利用半天时间，深入基层医疗卫生机构出诊，使群众在家门口就能享受高水平的中医医师诊疗服务。三是贯彻落实《关于推进人才集聚的若干政策》，明确提出新引进或新培养人才奖励标准和方式，注重吸引或培养国医大师、名中医等高层次人才，对符合条件的高层次人才兑现相关待遇。四是努力为人才发展松绑，把高校、科研院所、大型公立医院等事业单位的职称评审权限下放或调整到行业主管部门或用人单位。由用人单位自定标准、自主发证、自主评聘。五是用好人才评价“指挥棒”，在优势产业、关键行业10个重点领域分类推进人才评价改革，突出品德、能力、业绩导向，克服唯学历、唯资历、唯论文倾向，淡化外语、计算机水平要求，注重考察人才专业性、技术性、实践性、创造性，实现“谁用人、谁评价”和按需精准制定标准。六是从2003年至今组织开展了四批“省名中医”的评选活动，2017年我省评选出10名“辽宁中医大师”。针对提案中“研究建立中医药人才表彰奖励制度”内容，今年拟开展第五批“辽宁省名中医”和首批“辽宁省青年名中医”评选活动。国家正在通过落实允许医疗卫生机构突破先行事业单位工资调控水平、允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励的要求，完善公立中医医疗机构薪酬制度。并且正在研究建立中医药人才表彰制度，加强国家中医药传承创新表彰，建立中医药行业表彰长效机制，注重发现和推介青年骨干人才和传承。
三、关于您提出的推进“互联网+医疗服务”，提升中医优质资源使用效率问题。一是2019年，我省出台《关于做好互联网医院准入审核与运行监管工作的通知》，建立了省互联网医疗服务监管平台。鼓励中医医疗机构按照国家有关规定，开办互联网医院，发展“互联网+中医药服务”，与省级平台对接，开展远程医疗服务和线上线下一体化服务。二是全省已建成省级中医馆健康信息平台，完成了305家基层中医馆接入工作，2020年，继续投入财政资金668万元，加强中医馆健康信息平台建设，力争实现将全部中医馆接入信息平台。三是鼓励有关部门、高校及科研机构积极探索区块链应用技术，加强区块链成果转化。探索区块链技术与中医医疗服务、中药材质量追溯等方面有机融合。按照中央《意见》统一部署实施“中药材流通追溯体系”。今年计划开展中医专科质控信息化平台建设，初步建立中医专科数据库和中医专科质控专家库，逐步利用中医专科质控信息化网络，指导各市（地）、县级医疗机构开展中医质控工作。
四、关于您提出的建立扶持中医政策，推动中医药传承创新发展问题。一是支持中医药传承创新工程，我省辽宁中医药大学附属医院和辽宁中医药大学附属第二医院入选国家重点建设中医院。2018-2019年，省发改委批复了辽宁中医药大学附属医院扩建中医医疗教学科研综合楼项目和辽宁中医药大学附属第二医院门诊病房科研教学综合楼建设项目，争取中央预算内投资1.8954亿元。二是争取到中央预算内投资3.2856亿元，支持铁岭市开原市中医医院中医康复中心建设项目等10个县区中医院建设项目，重点提升我省基层中医药服务能力，改善基层医疗卫生机构服务水平。 三是加强政策引导，2019年省工信厅印发《医药工业发展工作指导意见》，提出充分利用“辽药六宝”等道地药材资源优势，重点开展适应现代需求方式的中药配方颗粒等创新中药产品研制；支持开发以“治未病”为核心的中药保健品、特医食品、药食同源食品等大健康特色产品，将中药产品由传统的治疗领域向保健领域拓展，推动中药健康产业特色化发展。四是推进项目建设，近两年我省先后将好护士配方颗粒项目、丹东药业满族医药产业基地项目、辽宁康辰现代中药绿色制造示范基地建设项目等纳入全省工业高质量发展项目予以重点推进，目前各项目进展顺利，部分项目已投产。五是支持企业研发，2019年省工信厅组织将“上药好护士中药配方颗粒科研专项项目”、“尪痹胶囊工艺技术提升”等项目纳入省级企业技术创新重点项目计划，为企业享受研发费用加计扣除创造条件。
2019年全国中医药大会在北京召开，中共中央、国务院印发《关于促进中医药传承创新发展的意见》，我省将以此为契机，按照中央要求，正在制定落实意见的实施方案，将对中医药发展问题进一步加强顶层设计，继续提升中医药服务能力，系统加强人才培养、加大科学研究投入支持力度，加快中医药健康服务业发展，提高传承创新能力，全面提升全省中医药工作整体水平。“十四五”期间，待国家明确中央投资支持范围后，我委将协同相关厅局全力争取中央预算内资金支持我省中医医疗机构建设，持续提升中医医疗机构服务水平和服务质量，继续加强政策引导、项目推进、鼓励创新等工作力度，积极推动中药产业实现高质量发展。
非常感谢您对我委工作的关注和支持，您提出的宝贵意见建议对我省中医药事业发展壮大具有重要意义，您的建议内容丰富和广泛，我们还将进一步和相关部门沟通研究，积极促进意见建议的吸纳和落实，加快推进我省中医药事业发展。同时，中医药在今年新冠疫情防治工作中发挥了不可替代作用，中医药迎来新的机遇和挑战，我们将结合疫情防治工作，进一步完善相关政策，突出中医药在疾病预防、治疗和康复中的优势作用，为建设健康辽宁做出新的更大贡献。希望您一如既往关注我们的工作，继续给予我们帮助和支持。
辽宁省卫生健康委
2020年4月15日
