辽卫提〔2021〕44号
杨澍熙委员：
您提出的关于向市民普及急救知识的提案收悉，现答复如下：
坚持人民至上、生命至上，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，是以习近平同志为核心的党中央一以贯之的要求。在此，非常感谢您对人民群众生命和健康安全的高度重视，充分体现了一名政协委员的责任与担当。
您提案中提出，我国每年心源性猝死者高达55万。从数据上看，平均每1分钟就有1人因心脏猝死而死亡。因此，心脏猝死应急救护得到社会各界的关注，采用自动体外除颤仪（AED）进行除颤和实施心肺复苏术抢救患者也得到社会的广泛认可。您提出的“关于向市民普及急救知识的提案”代表了人民群众和社会各界的期盼和呼声。
一直以来，特别是“十三五”以来，省卫生健康委始终坚持以人民为中心，结合部门职责任务，联合相关部门和组织积极开展应急救护培训和宣传工作。主要体现以下几个方面：
一、敢于担当作为，主动设计和规划全民卫生应急自救互救能力建设工程
为有效提升全省公众防灾避险和自救互救能力，2016年，省卫生健康委在全国率先提出开展全民卫生应急自救互救能力建设工程，并得到省委、省政府的高度重视，先后被列入《辽宁省应急体系建设“十三五”发展规划》、《辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《健康辽宁“2030”行动纲要》。为有效推进此项工作，省卫生健康委会同省委宣传部、省红十字会等9部门制发了《全民卫生应急自救互救能力建设工程实施意见》，建立了由政府副秘书长为召集人的“全民卫生应急自救互救能力建设工程联席会议制度”，强化政府主导和部门协同推进，以开展卫生应急进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进公共场所等“六进”活动为抓手，推动全民卫生应急自救互救能力建设工程深入开展。
工作目标是到2020年底，全省公众卫生应急自救互救知识宣传普及率达20%，急救技能培训率达5%；到2030年底两项指标分别达到60%和15%；完善学校、机关、企事业单位和机场、车站、大型商场、电影院等公共及人群密集场所急救设施、设备投放，到2030年公共场所每万人AED配备率达到1-2台。
在工作推进中，我们注重对特殊群体的宣传教育与培训，2018年，省卫生健康委会同省教育厅联合印发了《关于进一步推进卫生应急自救互救能力建设工程“进学校”活动的通知》，组织学校开展卫生应急自救互救知识与技能进课堂等活动，确保每个学生在小学阶段、初中阶段、高中阶段、大学阶段至少各参加1次卫生应急知识与技能的相关培训或受教育活动；将心肺复苏术和AED使用作为新生入学的必修课程。同时，省卫生健康委配合教育厅每年组织两次对教师、校医的轮训工作。
二、全面牵头推进，以活动为抓手有效开展应急知识与技能宣传普及工作
“十三五”以来，省卫生健康委多次牵头组织大型活动，引领各级、各部门推进工作。举办了“辽宁省全民卫生应急自救互救能力建设工程启动仪式”和现场心肺复苏术演示与培训，原贺旻副省长出席，省直有关部门领导及相关人员，各市卫生计生部门分管领导及应急部门负责人，省级卫生应急队伍以及大学生、志愿者和军队、武警部队代表等1000余人参加了启动仪式。在沈阳鼓风机集团股份有限公司组织开展了 “心手相连 点亮生命”心肺复苏推广辽宁启动仪式暨辽宁省全民卫生应急自救互救能力建设工程“进企业”活动，参与人员500余人，为企业培训并合格应急救护人员200人。在盘锦大洼县开展了全民卫生应急自救互救能力建设工程“进农村”活动，盘锦市、大洼县政府机关有关部门以及大学生、县乡村医疗机构人员、普通群众、志愿者队参加活动500余人，专门组织县、乡、村三级医疗机构共100余人进行人文和心肺复苏最新指南解读师资培训。联合教育厅先后到东北大学、沈阳农业大学组织开展卫生应急进学校大型公益活动和全国首创卫生应急救护平台投放活动，受益学生近5000人。利用全国防灾减灾日、应急宣传周、世界急救日等，联合沈阳市卫生健康委、省红十字会、北方战区总医院省公众急救协会在沈阳市繁华地段举办大型宣传与培训活动，得到群众赞誉和认可，也收到了良好效果。
同时，省卫生健康委充分发挥主阵地作用，专门下发了《关于在全省二级以上医疗卫生机构开展卫生应急知识与技能普及工作的通知》，要求各级医疗卫生机构以卫生应急“六进”为抓手，采取走出去、请进来，利用各种形式、媒体开展宣传普及工作，并将活动开展情况列入到省卫生健康系统省市目标考核内容。省人民、省金秋等医院专门设有心肺复苏培训团队，每年组织开展进公安、进企业、进学校、进农村、进公共场所等活动，培养出了一大批合格的应急救护人员。各地按照要求积极推进，建立了卫生应急知识与技能宣传普及的良好机制，形成了宣传普及的良好氛围，全省公众卫生应急知识与技能知晓率、掌握率明显提升。具不完全统计，截止2020年底，全省各级各部门及医疗卫生机构组织开展“六进”活动近万次，卫生应急技能普及约317.9万人，普及率为7.4%，卫生应急知识宣传普及约1225.4万人，普及率为28.5%，超过“十三五”初期设定的目标。全省红十字系统利用大型公共活动、应急救护基地等培训红十字救护员19万余人次，取得了丰硕成果。
三、积极沟通协调，推进公共场所投放AED及应急知识宣传工作
“十三五”以来，我委一直注重公共场所AED投放工作，围绕《健康辽宁“2030”行动纲要》目标要求，加强宣传和培训，统筹各类资源，通过政府出资、慈善捐助、社会资本介入、公共场所自行购买等形式，不断增加我省公共场所AED配备数量。特别是针对各级财政投入不足或无资金投入的实际情况，积极探索，发挥社会资本作用，先后走访调研了沈阳桃仙机场、沈阳地铁集团、沈阳铁路、高校等部门和单位，试图以广告、售货等形式投放应急救护平台（含AED和急救包），实现应急救护与120平台的无缝对接，同时，通过屏幕宣传应急知识与防灾避险常识，以相关产品服务补偿和回收投资，形成长期可持续的运行机制。但由于以上部门从管理上有商业行为注入，存在利益链条，未能实现设想目标。但具统计，通过自购和慈善捐助，全省目前AED配备数量近千台，对AED投放的认识和重视程度有一定的提升。
四、关于普及应急知识和公共场所投放AED的思考
健康关系着百姓千家万户的幸福，是人类生存发展的永恒主题，没有全民健康，就没有全民小康。尽管我省在公众应急知识与技能普及上取得了一定成绩，但与人类社会发展和人民健康需求相比，还有很大差距。《健康辽宁“2030”行动纲要》提出，到2030年底，卫生应急知识和技能的普及率分别为60%和15%，这说明急救知识宣传普及永远在路上，“六进”活动需要长期坚持和推进。
在急救知识宣传普及上，应该建立政府主导、多部门协作的长期有效的运行机制，加大政府投入力度，特别要发挥宣传部门的主体作用，最大范围覆盖百姓。在重点人群培训上，充分发挥卫生健康、红十字系统资源，实施订单培训，考试合格发证，并利用特殊行业人员建立志愿者队伍，使应急救护员生活、工作在广大人民群众之中，关键时刻发挥急先锋作用。在急救设施投放上，如：投放AED等相关应急救护设施设备，不是一个部门或几个部门就能推进和实施的，需要解决资金投入、运行维护、信息平台建立、宣传培训等一系列问题，应该从政府层面进行统筹，特别是发挥应急救护培训部门的作用，加大资金投入力度，积极引入社会资本，把AED投放工作上升到法规层面去要求、抓落实，如公共场所对消防设施的要求，只有这样，才能唤起全社会、各行业的重视，才能实现全省公共场所AED覆盖率，更多地惠及百姓，真正保障人民群众的生命健康安全，也希望您能组织调研，提出更多的建议和指导。
感谢您对卫生健康工作的关心和支持。
辽宁省卫生健康委
2021年5月12日
