辽卫提〔2024〕70号

李文涛委员：

　　您提出的关于有计划建设社区0-3岁婴幼儿非营利性托育机构的建议的提案收悉，现答复如下：

　　一、我省托育服务工作开展情况

　　近年来，我省全面落实《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》《国家卫生健康委、国家发展改革委等17部门关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，优化生育支持政策，大力发展普惠托育服务，切实减轻群众生育、养育、教育负担，促进我省人口长期均衡发展。

　　截至2023年年底，全省拥有托育机构4700个，共有托位14.2万个，全省每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位3.2个。

　　（一）完善托育服务政策体系。印发《辽宁省委省政府贯彻〈中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定〉实施方案》《辽宁省关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的实施意见》，通过加大普惠托育服务供给，降低托育机构运营成本，提高托育服务质量等措施，进一步减轻人民群众生育养育负担。

　　（二）强化目标任务考核。省委、省政府将千人口托位指标任务纳入辽宁省国民经济和社会发展“十四五”规划主要指标；将普惠托育服务纳入《省政府工作报告》《辽宁省全面振兴新突破三年行动方案》考核内容。2024年，省委、省政府将千人口托位数指标3.8个纳入《2024年辽宁省办好民生实事清单》统筹推进。各市将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划、绩效考核和重点民生实事，出台“一老一小”整体解决方案。

　　（三）多渠道加大普惠托育服务供给。支持推动社区托育服务，新建、改扩建嵌入式、专业化的社区托育服务设施。鼓励幼儿园兴办托育机构或开设托班，招收2-3岁幼儿。鼓励二级以上公立医疗机构建立托育服务机构，探索“医育结合”模式。省总工会会同我委出台了《辽宁省推进用人单位开展托育服务工作方案》，鼓励机关、企事业单位向职工提供福利性托育服务。开展全国爱心托育用人单位推荐申报工作，省总工会向2家全国爱心托育用人单位拨付20万元专项补助资金。在火车站、汽车站、医疗机构、旅游景区、用人单位建设“女职工关爱室”和母婴室。

　　（四）积极争取普惠托育服务专项和托育工程建设项目。为调动社会资本参与普惠托育服务的积极性，扩大普惠托育服务供给。会同省发改委组织各市规划、培育普惠和公办托育服务项目，2020年以来，我省共申报并获批项目40个，获得中央资金2820万元，新增托位2820个。其中：鞍山市32个，资金1900万元；朝阳市1个，资金120万元；盘锦市4个，资金550万元；本溪市3个，资金250万元。

　　（五）落实托育服务税费优惠政策。为社区提供养老、托育、家政等服务的机构，按照以下规定享受税费优惠政策。提供社区养老、托育、家政服务取得的收入，免征增值税；提供社区养老、托育、家政服务取得的收入，在计算应纳税所得额时，减按90％计入收入总额；承受房屋、土地用于提供社区养老、托育、家政服务的，免征契税；用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地，免征不动产登记费、耕地开垦费、土地复垦费、土地闲置费；用于提供社区养老、托育、家政服务的建设项目，免征城市基础设施配套费；确因地质条件等原因无法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建设费。

　　（六）开展托育服务主题宣传活动。组织开展“普惠托育、共同行动”主题宣传月活动，通过省级主流媒体实地采访报道，利用网站开展主题宣传。指导省托育服务协会和各市开展政策法规培训，宣传托育服务政策文件，发放托育服务优惠券，解答家长关心的具体问题。在全社会营造了解托育、信任托育、参与托育、支持托育的良好环境。

　　（七）加强托育行业综合监管。规范托育机构备案要件和流程，制定《托育机构登记和备案办法实施细则（试行）》。组织开展提供托育服务机构的摸底核查。开展托育服务统计调查。成立辽宁省托育服务协会。组建了婴幼儿照护服务专家库。认真落实《托育机构消防安全工作指南》，开展托育机构安全隐患专项排查。

　　二、加强普惠托育服务具体举措

　　（一）合理规划建设普惠托育服务设施。落实省政府《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》，按照方便可及的要求，统筹现有场地资源，根据托育设施区域分布和群众入托需求，科学合理布局建设托育服务设施。充分挖掘社区场地设施资源建设托育服务机构，采取公办民营方式，引进优质第三方专业团队运营，向居民提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的婴幼儿照护服务，积极打造15分钟托育圈，满足群众就近就便送托需求。鼓励各市建设托育综合服务中心，改建老旧小区托育设施，落实新建小区配建托育机构要求，鼓励用人单位、幼儿园设立托班。鼓励各市出台支持幼儿园开展托育服务的扶持政策，提高幼儿园开托班的积极性。充分发挥幼儿园在管理、专业人才等方面的优势，与新建托育机构结对共建“托育联合体”，开展普惠托育服务。充分发挥政策引领作用，推动全社会参与普惠性托育服务，明确将0-3岁婴幼儿托育服务纳入公共服务范畴，发挥政府的主导作用，明确职能定位，制定和完善普惠托育相关政策法规，推动建设一批普惠性托育服务机构，每个新增床位补助2万元。争取中央预算内资金支持省级、市级妇幼医院建设发展普惠性托育服务。构建更加科学、灵活、规范的托育准入机制。完善托育服务资金保障机制。制定由政府兜底、社会补充、家庭分担的资金保障机制。

　　（二）建立普惠托育服务价格机制。省发改委组织开展《辽宁省定价目录》（2018版）修订工作，拟将公办及普惠性托育机构收费纳入政府定价范畴，授权市、县人民政府履行有关职责，待省政府审议、国家发展改革委审核通过后，正式向社会公布并执行。鼓励各级财政对普惠性托育机构给予运营补贴和托位补贴，大连市对增设托班的公办、民办普惠幼儿园，生均运行补助标准最高为365元/月和200元/月。鞍山市为多孩家庭发放托育优惠券，切实减轻家庭养育负担。落实托育服务税费优惠政策，对符合条件的托育机构可享受“六税两费”减免等政策。落实3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除政策。落实普惠托育机构水电气暖执行居民类价格等。

　　（三）加强托育服务机构安全监管。按照《托育机构质量评估标准》《托育机构设置标准（试行》《托育机构管理规范（试行》等各项标准、规范要求，建立健全安全防护制度，严格落实安全防护措施，有效消除问题隐患。落实《托育机构消防安全工作指南（试行》，按照“三管三必须”要求，落实属地管理责任，督促托育机构履行安全主体责任，加强消防安全管理，确保托育服务机构绝对安全。民政部门将进一步强化对非营利性婴幼儿托育机构的监督管理，督促托育机构认真履行重大事项报告制度，结合社会组织年检、等级评估、“双随机一公开”抽查检查等工作，规范托育机构日常管理，防范化解重大风险隐患，确保托育机构健康有序发展。

　　（四）加快托育服务行业人才队伍建设。支持职业院校和高等院校开设婴幼儿照护相关专业，严把教育培训关，加快高质量从业人员培养。依法保障从业人员合法权益，提高保育员的福利待遇，畅通职业发展渠道。将婴幼儿照护服务人员作为急需紧缺人员纳入培训规划，大力开展职业道德和安全教育、职业技能培训，提高婴幼儿照护服务能力和水平。加强托育服务机构从业人员能力提升培训，开展托育服务职业技能竞赛，提升服务能力水平和质量，让更多家长信任机构，并在行业准入、服务过程和家庭满意度进行全过程监督，促进托育服务市场法治化、规范化健康发展。

　　（五）加强托育服务宣传引导。常态化开展普惠托育服务主题宣传教育活动，通过主流媒体大力宣传党中央决策部署，宣传加快发展普惠托育服务的重大意义、重点任务、支持政策和工作要求，动员全社会支持托育服务发展；宣传法规标准规范，加强职业培训，开展岗位练兵，推进托育机构专业化、规范化建设；宣传托育服务理念，通过入户指导、亲子活动、家长课堂、互联网直播、发放托育体验券等形式，面向广大婴幼儿家庭宣传科学的托育服务理念和育儿知识，帮助家长了解托育、信任托育、参与托育、支持托育，为托育服务健康发展创造良好的群众基础和社会环境。

　　（六）鼓励医疗机构支持普惠托育服务。充分发挥卫生健康系统在医疗卫生、妇幼保健、疾病预防控制、健康教育等领域的资源优势，围绕“幼有所育，幼有善育”，健全婴幼儿照护指导体系，加强卫生保健业务指导，强化托育从业人员培训，加强儿科和儿童保健学科建设，开展订单签约服务，强化婴幼儿健康管理。鼓励医疗机构与社会力量合作共建医育结合托育机构，为单位职工和附近群众提供普惠托育服务。

　　（七）多渠道持续增加普惠性资源供给。大力发展公办幼儿园，补齐公办资源区域性、结构性缺口，通过新建、改扩建公办幼儿园，扶持民办园提供普惠性服务，规范城镇小区配套幼儿园建设使用，不断扩大普惠性学前教育资源，力争到2025年，普惠性幼儿园覆盖率达到90％。

　　

辽宁省卫生健康委

2024年6月14日